Від ціни – до цінності: експертна дискусія про публічні закупівлі

16 вересня 2026 року в Укрінформі відбулася експертна дискусія про майбутнє системи публічних закупівель в Україні та її роль у розвитку економіки, зайнятості й соціальної політики. Захід відбувся за підтримки FES Ukraine.

Учасники обговорили, як змінити підходи до державних закупівель, щоб під час відбудови враховувалися не лише ціна товарів чи послуг, а й соціальні та економічні наслідки укладених контрактів.

Від найнижчої ціни – до соціальної цінності

Однією з центральних тем дискусії стала можливість ширшого застосування соціальних критеріїв у публічних закупівлях.

Йдеться, зокрема, про врахування під час визначення переможців таких чинників:

• офіційне працевлаштування та легальна виплата заробітної плати;
• підтверджена кваліфікація працівників;
• наявність чинного колективного договору;
• створення робочих місць для ветеранів і людей з інвалідністю;
• підтримка українських виробників та збереження трудових колективів.

На думку авторів дослідження «Ціна чи цінність? Вплив системи публічних закупівель на досягнення цілей сталого розвитку», такий підхід може посилити вплив державного замовлення на зайнятість, надходження до бюджетів та розвиток вітчизняного виробництва.

Що пропонують автори дослідження

ГО «Європейський соціально-економічний інститут» підготувала дослідження, у якому проаналізовано досвід України та країн Європейського Союзу, зокрема Польщі, Румунії, Угорщини, Словаччини, Словенії та країн Балтії.

За даними авторів, публічні закупівлі можуть бути одним з інструментів підтримки легальної зайнятості та наповнення державного й місцевих бюджетів.

Під час дискусії також ішлося про можливість автоматизованого обміну даними між системою Prozorro, Державною податковою службою, Пенсійним фондом та іншими державними органами. Це могло б допомогти перевіряти дотримання соціальних і трудових вимог без надмірного адміністративного навантаження.

Водночас конкретні оцінки можливих податкових надходжень, кількості нових робочих місць та інших економічних ефектів мають бути підтверджені повним текстом дослідження, презентація якого очікується найближчим часом.

Окремо учасники говорили про необхідність відходу від сировинної моделі економіки та створення умов для відновлення країни. 

Так, Анатолій Кінах, Голова Об’єднання організацій роботодавців України, наголосив на важливості сприятливого інвестиційного клімату, залучення міжнародних інвестицій і програм відновлення, а також ефективного використання коштів державного бюджету. Серед ключових умов він назвав прозорість використання бюджетних ресурсів, нульову толерантність до корупції та спільну наполегливу працю задля відновлення держави.

Ціна контракту і соціальна відповідальність

До експертного обговорення долучився Сергій Романюк, заступник Голови Профспілки працівників освіти і науки України.

Як зазначив Сергій Романюк, під час закупівлі товарів, робіт і послуг для закладів освіти – зокрема для обслуговування, ремонту чи будівництва укриттів – важливо враховувати не лише ціну, а й відповідальність підприємства перед працівниками та державою. Йдеться, зокрема, про дотримання трудового законодавства, офіційне працевлаштування, належний рівень оплати праці та сплату податків. Адже легальна зайнятість означає не лише соціальні гарантії для працівників, а й надходження до бюджетів, з яких фінансуються суспільно важливі сфери, зокрема освіта.

Таким чином, публічна закупівля може мати значно ширший ефект, ніж придбання конкретного товару чи послуги: вона впливає на умови праці, зайнятість, податкові надходження та розвиток місцевої економіки.

Які зміни пропонують

Автори дослідження пропонують удосконалити законодавчу базу у сфері публічних закупівель. Зокрема, йдеться про Закон України «Про публічні закупівлі» №4888-IX, який набрав чинності 24 червня 2026 року та поступово вводиться в дію – повноцінно він має запрацювати з 24 березня 2027 року.

Як зазначила координаторка дослідження Анна Пугачова, серед запропонованих змін – запровадження соціально-трудових критеріїв уже на етапі допуску до торгів. Зокрема, йдеться про недопуск до участі компаній, які мають заборгованість із виплати заробітної плати чи сплати ЄСВ, та водночас про можливість надавати переваги бізнесу, який забезпечує якісну й легальну зайнятість, має офіційно зареєстрований колективний договір та належний рівень оплати праці.

Учасники заходу також обговорили європейські підходи до соціальних критеріїв, зарезервованих контрактів для підприємств, які працевлаштовують ветеранів і людей з інвалідністю, та можливості застосування такого досвіду в Україні.

Після доопрацювання з урахуванням зауважень і пропозицій, висловлених під час дискусії, організатори планують публічно представити повну версію дослідження – з конкретними цифрами, розрахунками та пропозиціями щодо подальших змін.

Чому це важливо

Публічні закупівлі – це значний обсяг державних і місцевих коштів, які щодня спрямовуються на товари, послуги, будівництво та відновлення інфраструктури. Тому питання полягає не лише в тому, скільки коштує контракт, а й у тому, який результат для держави та суспільства створюють витрачені кошти.

Якщо під час закупівель враховувати соціальні та трудові критерії, державне замовлення може одночасно підтримувати легальну зайнятість, забезпечувати податкові надходження, стимулювати українське виробництво та сприяти створенню робочих місць для ветеранів і людей з інвалідністю.

Саме тому перехід від логіки «найнижчої ціни» до ширшого розуміння цінності закупівель може стати одним із інструментів відновлення України – коли кожна витрачена гривня працює не лише на придбання товару чи послуги, а й на економіку, працівників і розвиток громад.